2017年9月，华容县被列为第二批创建省级食品安全示范县名单。在省、市食安委的坚强领导下，华容县县委、县政府始终将食品安全作为重要的民生工程高位推进。通过三年创建，社会各界共同参与，全县食品安全水平得到了大幅提升，成效明显。对照湖南省创建省级食品安全示范县市区申报评价程序规定，华容县已完成自查自评工作，现将有关情况予以公示。

　　一、自评结论

　　华容县总人口73万，有食品市场主体5431户，其中省级农业产业化龙头企业5家，市级12家。通过三年创建，全县食品安全状况持续良好、“党政同责”落实到位、食品安全源头治理有效、全程监管实施到位、违法犯罪行为打击有力、企业主体责任全面落实、社会共治格局基本形成。经民意测评，食品安全总体满意度为86%，食品安全示范县创建工作知晓率、支持率分别为80.2%和96.5%，无被否决情形，关键项得分53.55分（关键项单项得分率为95.6%），总得分 105.05分，达到省级食品安全示范县创建标准。

　　二、自评情况

　　（一）食品安全状况持续良好

　　①未发生重大食品安全事故和事件。全县食品安全工作水平不断提升，近五年没有发生重大食品安全事故和造成严重不良社会影响的食品安全事件，无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为，连续三年获评岳阳市食品安全工作先进单位。②群众满意度较高。2019年9月县政协对食品安全工作开展专项视察，通过座谈、发放调查问卷、大会现场评议等，我县食品安全工作满意率为92.5%。③食品及农产品检验量达标。2018年食品及食用农产品监督抽检2920批次，其中农药兽药残留检验量1064批次；2019年完成食品及食用农产品监督抽检2920批次，其中农药兽药残留检验量1100批次。2020年完成食品及食用农产品监督抽检2209批次，其中农药兽药残留检验量1100批次。检验量、合格率均已达标。④群众关心问题有效解决。深入开展食品安全“你送我检”“食品安全宣传周”民意调查等活动，聚焦群众需求和关注，积极处理群众投诉举报，共处理群众投诉举报3361件，挽回经济损失60余万元，群众满意度不断提升。

　　（二）党政同责落实到位

　　①党委政府高度重视。县委、县政府坚持以“宣传全覆盖、监管无盲区、重大事故零发生”为目标，科学监管、严厉整治，成立了由县委书记任顾问、县长任组长的创建省级食品安全示范县工作领导小组，多次研究部署食品安全工作，将食品安全工作纳入对乡镇及县直部门的绩效考核体系中，将考核结果作为评价乡镇领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，形成了各级各部门既要“各人自扫门前雪”，也要“千斤担子大家挑”的齐抓共管、干群积极参与的良好局面。②监管体系健全完善。全县共设立17个市场监管所、14个农产品质量安全监管站、1个动物防疫站、1个食品药品检验检测所、1个农产品质量监督检验检测中心，1个疾病预防控制中心和203个村（社区）食品药品安全协管站，共配备203名食品安全协管员，基层市监所全部建立了食品快速检测室。③食品安全财政保障有力。食品安全工作已纳入全县“十三五”国民经济和社会发展规划。近三年，我县财政累计投入食品安全监管经费3988.36万元，且每年以0.05%增长投入，食安监管经费保障有力。

　　（三）食品安全源头治理有效

　　①农产品质量安全得到保障。建立农产品生产主体、农业投入品经营主体台账和生产经营主体信用档案，规范全县畜禽水产规模养殖场（户）、兽药饲料经营店、饲料生产企业、屠宰企业经营行为。深入开展了蔬菜、水果、生猪、水产品、农资打假等专项整治行动，查处违规农资案件17起，查获违规农资58吨；检疫生猪19.22万头、牛3.35万头、禽类425.26万只，其中查出病害猪99头、禽类245只，均已用生石灰消毒深埋无害处理，确保了我县出场肉品检疫率达100%。②推进耕地污染源头治理。我县耕地优质保护类面积为1081220.34亩，占99.84%，安全利用类耕地面积1691.53亩，治理农业面源污染，完成治理轻中度污染耕地面积2043亩，治理式修复320亩。③加强粮食质量安全监管。制定《华容县2020年度落实粮食安全省长责任制工作方案》，建立健全粮食收购、储存、运输、加工和销售等制度。开展政策性粮食库存、数量和质量大清查专项行动，对我县政策性粮食（地方储备粮和中央政策性临时储备粮）抽取28个样品送检，全部符合国家标准。针对大米镉超标风险，严格执行相关政策，对粮食收购做到先检后收，每笔收购登记溯源，分类收购分仓储存，严禁镉超标粮食进入口粮市场。④建立食用农产品追溯体系。完成食用农产品流通电子监管平台建设，建立统一的追溯技术平台，逐步实现我县食用农产品批发、销售、采购都在监管平台上进行，解决食用农产品安全监管难的问题，提高监管的便捷性和有效性。针对食品安全执法人员、学校、餐饮服务人员，先后开展5批次食品安全监管平台操作使用培训，累计培训2000多人次，建立食品经营户档案4100余户。⑤推动餐厨废弃物集中处理体系建设。县政府计划投资4000万元，建设华容县餐厨垃圾处理建设项目，已提请县政府常务会议研究，明确相关事项。目前，已经明确选址，确定施工工艺与处理规模及投资计划，制定了华容县餐厨垃圾处理建设项目实施方案和可行性报告。⑥推动食品产业集约化、规模化。高标准、高起点推进我县蔬菜加工产业园建设，建立科学生态标准化生产基地，形成产业化、规模化、集约化效应。投资10.8亿元建设华容芥菜产业园，建设标准化芥菜生产基地5000亩，建设污水处理池和316个集中腌制区。制定了《华容芥菜品种繁育技术规程》《华容芥菜栽培技术规程》《华容芥菜腌制技术规程》3项湖南省地方标准，“华容芥菜”从选种、栽培到生产加工全过程实现标准化作业。

　　（四）全程监管实施到位

　　①强化抽样检验。提升监测报告能力。一是加强检测能力建设。我县食品药品检验检测所获得CMA资质认定证书，可开展食品检测项目322项。配备食品安全快速检测车，对辖区内的农贸市场、超市、餐饮和各项重大活动等重点领域开展流动快速检测，大大提高了食品安全快速筛查的工作效率，充分发挥便捷有效、快速检验和执法震慑作用，为促进全县食品安全监管水平整体提升提供新的技术支撑，深受群众好评。②校园及周边食品安全监管到位。我县有中小学校、幼儿园192所，学校商店（小卖部）34个，在校中小学生、幼儿68134人，食堂就餐人数达63816人。对校园食品安全实行教育和监管常态化。对学校食堂全部实行“明厨亮灶”工程改造；开展校园食品安全“护苗”行动，多部门联合行动取缔不符合食品安全的流动食品摊贩，消除食品安全隐患；举办食品安全知识专题讲座，向全体师生讲解预防食源性疾病和食物中毒事故食品安全知识。③农村食品安全问题得到有效治理。对全县各村场（社区）农村集体聚餐活动实施申报备案管理，对农村聚餐活动现场严查严管，每年对全县14个乡镇的504名乡村厨师和203名村级协管员进行食品安全知识培训，统一制作乡村厨师服装1200余套，备案指导农村集体聚餐近3000场次，每年为农村厨师购买食品安全强制保险并组织免费体检，保障农村聚餐活动依规有序进行，解决农村食品安全突出问题。④应急处置及时高效。以村（社区）卫生室、疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构为支撑，建立了覆盖全县的食品安全风险监测网络哨点，覆盖率达95%。科学制定食品安全事故应急预案，全面树立“全程防范、全员应急”理念，高规格成立食品安全事故应急处置领导机构，采取以练带训的形式，积极训练应急队伍，确保发生问题能够“应急反应快，处置能力强，人民损失低”。创建期间承办岳阳市示范性食品安全Ⅳ级事件应急演练和岳阳市食品安全宣传周启动仪式工作。

　　（五）严厉打击违法犯罪行为

　　县政法委牵头,定期召开由县公安局、检察院、法院、市监局等多部门参加的食品安全联席会议，制定《关于对食品药品行政执法部门移送涉嫌犯罪案件开展专项监督工作的实施方案》和《关于食品药品领域刑事与行政执法案件办理的暂行规定》,“两法”行刑衔接机制逐渐完善。2019年8月，华容县公安局成立食品药品和环境案件侦查大队，建立执法协作、提前介入、案件移送等工作机制，充分利用“两法”平台加强信息共享，畅通各部门在行政执法、案件移送、法律监督、批捕与起诉等环节的衔接渠道，实现案件查办提质增效，从而快速精准打击违法犯罪行为。2018年以来，共办理食品及食品相关产品案件724起，向公安机关移送案件5起。

　　（六）全面落实企业主体责任

　　一是全面落实食品安全管理人员培训考核责任。建立培训考核制度，建立培训档案，进一步强化食品生产企业第一责任人意识及法律、安全意识。与全县99家食品生产企业和46家食品加工小作坊签订质量安全承诺书，严格依照国家法律、法规、规章和食品安全标准从事食品生产活动，诚信守法生产经营。二是全面落实生产过程控制责任。履行进货查验制度和生产全过程记录制度，加强对原辅材料进货查验、生产过程关键控制点、成品出厂检验、贮存、运输及交付环节的管控，确保记录规范、完整、真实、准确。三是全面落实食品安全自查责任。定期对食品安全状况进行检查评价，主动排查、整改食品安全风险隐患。选好配强食品安全管理员，参与企业质量安全体系建立、内部自检、全过程质量控制、不合格产品召回等质量安全管理活动，全面把好食品质量安全关。

　　（七）社会共治格局基本形成

　　①推动实施食品安全责任保险。全面推行学生食品安全责任保险制度，全县192所学校（幼儿园）近6.8万名学生购买了“校园食品（含饮用水）安全责任保险”。②社会监督渠道畅通。全面推行餐饮服务单位食品安全公示制度，落实餐饮服务良好行为规范，制作餐饮服务食品安全监督公示牌6000余块，在餐厅、食堂公示“餐饮服务食品安全动态等级”。畅通投诉热线，着力调解矛盾，化解消费纠纷，通过整合“12345、12315、12365、12331”热线、成立投诉举报中心，共受理各类咨询、投诉、举报案件3361起,其中食品安全投诉617件，累计为消费者挽回经济损失60多万元，深受消费者的好评。③深入开展科普宣传活动。精心组织开展“3.15”、“食品安全宣传周”等大型宣传活动，印制《创建省级食品安全示范县倡议书》2万余份，编印《创建省级食品安全示范县知识读本》3万余册、食品安全知识“五进”知识读本13万余册；利用各类媒体、出租车、公交车、电子显示屏播放创建公益宣传广告，在全县行政事业单位、大型企业、学校、路标背面等醒目位置张贴食品安全宣传标语及宣传栏1000余块；每年组织集中培训2期，培训社会餐饮、食品生产企业、乡村厨师、学校后勤等从业人员5500余人，有效提高了食品安全管理人员及从业人员的业务水平。

　　三、亮点工作

　　华容县严格落实“四个最严”和“四有两责”要求，以强化“四个保障”、实施“三大行动”、突出“两项举措”和立体式宣传，着力提升食品安全治理水平，形成了富有华容特色的创建经验。

　　（一）以强化“四个”保障，筑牢食安监管基础

　　1.强化组织保障。健全县、乡、村监管机构，成立了由县委书记担任顾问、县长任组长的高规格领导小组。全县203个村（社区）均设立了食品安全协管站，组建了由203名村级协管员构成的食安监管基层队伍，构建了县、乡、村食品安全监管组织体系。

　　2.强化制度保障。县、乡两级党委政府每年定期研究食品安全工作，出台《华容县创建省级食品安全示范县工作实施方案》《华容县食品安全工作考核细则》《华容县食品安全党政同责实施细则》等制度文件，构建了党政同责、齐抓共管的责任体系，有效细化责任、凝聚合力，有力推动食安监管工作落细落小落实。

　　3.强化经费保障。食品安全经费纳入县财政预算，全力保障食安创建工作经费。三年来，在日常监管经费基础上，共投入1600多万元作为食安创建专项经费，完成食品抽检8049批次，完成农兽药残留检验量3264批次，农残超标率为0.13%，抽检合格率达98.1%，切实执行了食品检验量每年3份/千人的工作标准。

　　4.强化技术保障。一方面，着力提升监管检测水平。不断改善全县市场监管所、农产品质量安全监管站、动物防疫站基础设施条件；整合资源成立食品药品检验检测所；购置液相质谱联用仪和移动应急快速检测车，大力提升食品监管和检测水平。另一方面，着力完善食品追溯系统。启动食品溯源工程，组织开展食品安全监管平台操作使用培训，建立食品经营户档案4100家，逐步实现食用农产品批发、销售、采购都上监管平台，有效解决食用农产品安全监管的难题，达到信息共享、高效监管的目标。

　　（二）以实施“三大”行动，补齐食安监管短板

　　1、大力开展“明厨亮灶”行动。为督促餐饮服务者诚信守法经营，规范加工过程，推动食品安全社会共治，华容县从2018年12月起在全县推动“互联网＋明厨亮灶”工程建设，以“试点先行逐步推进”为原则，通过以网管网措施，达到可见、可感、可知，实现亮证、亮照、亮后厨、亮评估，筑牢食品安全监管网，保护公众“舌尖上的安全”。全县实现“明厨亮灶”餐饮经营单位421家，实现24小时全程可视化。通过启动“明厨亮灶”工程，学校食堂、大型酒店、餐饮店得到更有效监管，引导消费者及时全面了解餐饮服务的安全信息。

　　2、大力开展农村集体聚餐监管行动。结合治婚丧陋习，积极探索农村集体聚餐服务新模式，通过实施农村厨师“统一服装，统一监管，统一培训”监管模式，加强农村厨师健康体检，购买食品安全强制保险等措施，做到农村厨师底子清，聚餐有备案，菜单有把关，现场有检查，有效强化了农村宴请等聚餐行为的食品安全监管。

　　3.大力开展农贸市场升级改造。一方面，大力整治“马路市场”。由县人民政府牵头，组织部门单位开展集中行动，彻底取缔12个长年存在的“马路市场”，全面整治到位，改变了存在多年的环境脏乱差现象。另一方面，大力提质农贸市场。安排专项资金对7个农贸市场进行升级改造，制定完善管理制度，建立食用农产品快检室，大幅提升市场售卖食品的安全。通过多方联动，真正做到了标本兼治，为食用农产品再上一道“安全环”。

　　（三）以突出“两项”举措，提升食安监管质量

　　1.强执法，守住食品安全底线。华容县坚持问题导向，突出整治重点。县市监局、公安局、农业农村局等24个成员单位紧密配合，齐抓共管，共建共治。相继开展了“春雷利剑”“百姓安康”“护苗”“护老”“扫雷”“清网”等专项整治行动。累计检查各类经营主体10300多家，排查整改各类问题1320多个，销毁不合格商品42.5吨，查处案件724起，罚没入库1000多万元。通过大力开展执法行动，严厉打击惩处不法商家，出重拳、下猛药，集中解决食品安全领域风险隐患，在食品安全领域形成了“不敢违”“不能违”的强大威慑。

　　2.立示范，树立创建领域标杆。大力开展食安示范创建评选活动。累计评选食品安全示范单位40家，诚信经营示范单位34家，食品安全示范街1条，省级放心粮油示范企业2家，市级食品安全示范学校2所，为加强行业自律，县厨师协会自发开展“千家万店我承诺”活动，严格落实食品安全主体责任，当好食品安全的前沿卫士。2020年8月，圆满完成湖南省食品安全示范县创建工作现场会工作。通过培育典型，以点带面，大幅激发了食品经营者、从业人员尚德守法、创先争优的内生动力，取得了良好的社会效果。

　　（四）以开展立体宣传，构建食安共治格局

　　广泛发动群众参与，积极倡导社会共治，华容县坚持宣传先行，充分调动广大干部群众参与食安创建的积极性和主动性。三年来，通过邀请人大代表、政协委员、消费者代表、新闻媒体视察调研食品安全工作，开展食品安全公众认知和满意度调查，认真听取建议和提案；通过编印发放便携式《食品安全知识读本》、召开新闻发布会、开展网络电视、“村村响”广播、设置户外广告、制作食品安全监督公示牌、开展食品安全“进社区、进学校、进企业、进机关、进农村”五进活动等方式，进行立体式、多形式、全覆盖的食品安全宣传，有效普及了食品安全知识，食品安全全民共治氛围日益浓厚，做到了家家知晓、人人支持，形成了良好的社会共治格局。

　　四、有关事项

　　为体现公开、公平、公正原则，支持、鼓励社会监督，现将自查自评情况向社会公示，公示期为7个工作日。公示期间，欢迎广大居民和社会各界提出宝贵意见和建议。

　　监督电话：4107175（县食安办）

　　电子邮箱：[email protected]

　　通讯地址：华容县章华镇书院路1号县食品安全委员会办公室

　　邮 编：414200

(责任编辑：郭厚杰)